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我國地質勘查行業轉型升級的方法路徑

發布時間:2019年12月23日
來源:中國國土資源經濟(2019-12-19) 作者:馮聰

 

我國地質勘查行業發展的內外部環境正在發生深刻變化,只有順應時代要求,持之以恒深化改革,才能實現可持續發展。地勘行業轉型升級的關鍵在于加強行業產品創新,推動行業與相關產業的融合發展,實現服務內容的多元化和服務對象的社會化。其方法路徑是:通過實現基礎理論由地質科學向地球系統科學轉變驅動行業轉型,創新服務形式、創造有效需求實現行業升級,引導國有地勘單位改革進一步激發行業發展活力。

 

本文引用信息

聰,祝向平.我國地質勘查行業轉型升級的方法路徑[J].中國國土資源經濟,20193211:66-68.

 0 、引 言

在推動實現我國經濟高質量發展的大背景下,各行各業都積極進行轉型升級探索。當前地質勘查行業發展的內外部環境正在發生深刻變化:首先,作為行業傳統主業的礦產地質勘查工作持續萎縮,2017年較2012年,全國非油氣礦產地質勘查投資下降了61.1%;其次,事業單位改革持續推進,“政事分開、事企分開”要求更加明確具體,作為行業主體的國有地勘單位,“戴事業帽子,走企業路子”的發展模式難以為繼;第三,服務實現自然資源統一管理,地質工作要為民生、生態文明建設提供綜合服務方案。當前,全行業的發展戰略缺失,一些新的發展方向僅僅體現在概念和想法上,對于地勘單位的發展,行業主管部門沒有形成有效的引導。行業壁壘沒有完全打開,地質工作的頂層設計局限于部門職能,無法滿足服務經濟社會發展方方面面的戰略要求。行業轉型升級的支持政策缺位,即使基層有了好的想法,形成了好的探索,往往又缺乏進一步的政策支持。地勘單位體制改革已推行三十多年,絕大多數地勘單位目前仍保留事業體制。隊伍龐大、職能相近、發展方式趨同,缺乏走企業路子的信心和勇氣。在新的形勢下,謀求實現整個行業的可持續發展,需要通過改革與創新實現轉型升級。地質勘查行業轉型升級的出路在于更加緊密地同國民經濟和社會發展相結合,更加主動地為經濟與社會發展服務。


01、理論創新驅動行業轉型升級

1.1 地質勘查行業輸出的是專業技術產品地質勘查是根據經濟建設、國防建設和科學技術發展的需要,運用地質勘查方法,對一定地區內的巖石、地層構造、礦產、地下水、地貌等地質情況進行的調查研究工作。工作內容包含了對自然界物質的鑒定和認識,對地球系統及其演化過程的認識,以及對三維地下空間的認識。地質勘查工作本身是一項科技含量高、實踐性強的技術密集型、基礎性生產活動,它的特點是科學與技術一體化。《國民經濟行業分類》(GB/T 4754—2017)將地質勘查列入科學研究和技術服務業中的專業技術服務業。1.2 行業轉型的關鍵是基礎理論的創新地質勘查行業轉型的方向是不斷提高行業技術水平,提供可持續、高附加值的信息化產品,而支撐技術創新的前提是基礎理論的創新,實現理論的升級及學科體系的完善,進而對地質勘查工作有新的認識和定位。地質科學作為地質勘查行業的技術理論基礎,其研究對象是針對地球表層巖石圈,主體是探討巖石圈物質運移及動力學過程,主要服務和指導地質找礦工作。地質勘查工作實施的過程,是一個理論向實踐轉化、實踐驗證理論的過程,也是一個創新的過程。隨著需求的變化,整個地質勘查行業的業務布局正在由傳統的以地質找礦為中心向支撐服務自然資源保護與利用轉變。工作的理論基礎要由傳統地質科學向地球系統科學轉變,將巖石圈、水圈、土壤圈、生物圈、大氣圈作為一個系統,開展相關基礎理論研究。如,對山水林田湖草等自然資源實施統一管理,要求地質勘查行業有效地服務自然資源調查、監測、修復等工作。因為山水林田湖草生態系統本身就是地球系統科學的研究對象,需要對自然資源賦存的地質背景和地質條件有系統的掌握和了解,解決多圈層交互作用和資源環境效應等關鍵問題。通過基礎理論創新,帶動傳統地質學與地理學、水文學、生物學等多學科交叉融合,指導自然資源領域的跨學科、跨專業綜合調查和動態監測實踐。


02、地質勘查行業轉型升級的方向與路徑

2.1 推動綠色勘查,實現流程升級長期以來,地質勘查行業的主要任務是為經濟社會發展提供安全、可靠、持續的能源資源保障。在我國經濟轉型發展的關鍵階段,地質勘查行業的第一責任依然是立足國內,保障國家礦產資源安全,為生態文明建設提供物質基礎。倡導綠色勘查,實現地質找礦工作從粗放型向精細型轉變。一方面,通過深化成礦理論研究,提升預測能力和預測靶區的精準度,最大限度減少探礦工程部署,提高實物工作量的利用效率;另一方面,研究和推廣減少環境破壞的地質工作新方法、新工藝和新手段,如采取水平方向鉆探工藝方法等。同時,礦產勘查工作內容要涵蓋資源發現、開發利用、環境恢復治理三個階段,即由過去單純的資源調查評價向地質環境調查、開發利用條件評價和環境影響評估及恢復治理“三位一體”的綜合調查評價轉變。2.2 拓寬生態服務領域,實現產品升級在生態文明建設背景下,地質勘查行業要樹立“大地質、大生態、大服務”的發展理念,加強創新合作,拓展地質工作服務領域,做好“地質+”。充分發揮地質勘查的技術優勢,將水文地質、地球化學等地學專業知識跨界運用于生態環境領域以及民生領域,如開展自然資源環境承載能力監測預警、水土污染調查與治理、地下空間開發適宜性評價、國土空間生態修復等。如,福建省地質礦產勘查開發局應用區域土壤生態地球化學調查成果支撐特色農業發展,助力農村“脫貧攻堅”工作。在這一過程中,要充分考慮地質勘查產品的可利用程度,以市場需求為導向,主動實現服務轉型,提供新的產品類型與服務方式。如,山東省地質礦產勘查開發局建立與自然資源、水利、交通等部門及大企業大集團的長期合作關系,成立地質技術服務中心,緊密圍繞政府和企業訴求開展服務支撐工作。2.3 促進產業融合,實現功能升級地質勘查行業長期實行條條管理,“自成一體、相對封閉”,在對接新需求上反應滯后。地勘單位只有發揮自身優勢,主動融入其他相關產業,才能不斷創造新需求,同時借助其他產業實現自身可持續發展。如,云南省地質礦產勘查開發局劃出精干隊伍和優良資產組建云南地礦總公司,通過運作優質礦業權,借力資本市場開展資源整合,實現自身發展壯大。在清潔能源利用、水電開發、生態環境治理等領域,一些地勘單位探索同政府、社會資本合作的PPP模式,以技術服務代替資金投入,實現技術入股。提升地質信息服務質量,通過地質工作與云計算、大數據、互聯網等高科技產業融合,進一拓寬行業發展空間。如,云南省地質礦產勘查開發局建設的“云南地質大數據中心”向省自然資源廳提供云儲存和云計算服務,有效支撐省廳構建自然資源管理和國土空間規劃一張圖等系統數據的資源共享需求。


 03、深化體制改革優化行業布局

多元化的服務主體以及靈活的經營方式,有利于實現從低端同質化競爭轉向供給服務差異化,更好地迎合社會需求差異化,進一步通過供給質量的提高,引導刺激新的市場需求。人才、技術、地質資料是地質勘查行業重要的生產要素,只有順應經濟社會發展對地質勘查工作的多元化需求,深化行業體制改革,才能激活沉淀在事業體制內的技術人員和技術資料,建立新形式的市場主體,真正實現行業的轉型升級。不可否認的是,事業性質的國有地勘單位歷史遺留問題多,一定程度上限制了其推進企業化改革的積極性。但也必須承認這樣的事實:大多數事業身份的行業主體,過度依賴財政資金投入,固執地堅持地質找礦主力軍的定位,在行業發展的黃金期,錯失了轉型發展的機遇。當前,隨著事業單位分類改革推進,國有資產集中統一監管,政府購買公益性服務等政策的漸次出臺,各省(區、市)全面深化地勘單位事企分開改革的步伐正在加快。對于事業性質的地勘單位而言,已經不是“我要改”,而是“要你改”。截止到2018年,在實施屬地化管理的地礦系統地勘單位中,公益二類及生產經營類已占到總數的78.91%。企業化將是國有地勘單位改革的主要方向。在這一過程中,行業管理部門要繼續引導條件成熟的公益二類地勘單位逐步完成企業化的改革,協助解決歷史遺留問題。公益性地質工作采取政府購買服務的方式,對于事業性質單位和企業性質單位應一視同仁。組織行業協會發揮引導作用,構建良好的市場環境,建立注冊地質師制度。


 04、結 論

傳統的發展模式限制了地勘行業可持續發展的步伐。只有順應時代要求,深化行業改革,才能實現可持續發展。倡導高質量發展,推動生態文明建設為地質勘查行業轉型升級提供了新契機。我們應該認識到,地質勘查行業主要為經濟社會發展提供信息化產品,以及技術服務,而技術服務本身也依靠專業信息的集成。要重新定義和構建地質工作體系以及行業服務對象,首先要創新行業發展的理論基礎,實現基礎理論由地質科學向地球系統科學轉變;其次,地質工作涉及經濟社會發展的方方面面,要在思想上擺脫服務單一產業的限制,更不能僅僅服務一個部門,而要推動實現服務內容的多元化以及服務對象的社會化;最后,只有打破事業性質地勘單位發展的路徑依賴和身份依賴,才能真正推進地質勘查行業的轉型升級。


作者信息

馮聰(1979—),男,遼寧省鐵嶺市人,自然資源部咨詢研究中心副研究員,工學博士,主要從事礦產資源經濟研究

[責任編輯:dc]

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